专业配资平台:杭州股票配资门户-中办、国办发布关于全面推进江河保护治理的意见

　　为深入实施国家“江河战略”，全面推进江河保护治理 ，进一步提升水安全保障能力，经党中央 、国务院同意
，现提出如下意见。

　　一、总体要求

　　坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中
、三中全会精神 ，全面贯彻习近平生态文明思想
，完整准确全面贯彻新发展理念，统筹高质量发展和高水平安全 ，贯彻落实长江经济带发展、黄河流域生态保护和高质量发展等区域重大战略部署
，坚持节水优先 、空间均衡
、系统治理、两手发力的治水思路，坚持重在保护 、要在治理 ，以流域为单元
，统筹推进水灾害
、水资源、水生态 、水环境治理，传承弘扬水文化 ，健全江河保护治理制度
，形成江河哺育人民
、人民守护江河、人水和谐共生的江河保护治理格局 。

　　主要目标是：到2035年，现代化流域防洪减灾体系基本完善 ，防洪安全保障能力显著提高；水资源节约集约利用水平进一步提高，城乡供水安全保障水平明显提升；江河生态环境质量全面改善
，水生态系统健康稳定；水文化繁荣发展，影响力显著增强；江河保护治理体制机制更加完善 ，人水关系更加和谐。

　　二 、全力保障江河安澜

　　（一）构建流域防洪减灾新格局
。遵循“两个坚持
、三个转变 ”的防灾减灾救灾理念
，科学确定不同江河流域防洪减灾思路举措，统筹处理好洪水蓄、滞 、泄、排关系 ，优化流域防洪减灾体系布局
，提升洪涝灾害防御能力和应急抢险救灾能力。坚持流域和区域相协同
、工程和非工程措施相结合，统筹干支流防洪体系建设 ，提升适应气候变化能力
，增强应对极端暴雨洪水的韧性 。

　　（二）完善流域防洪工程体系
。健全由水库、河道及堤防 、蓄滞洪区等组成的流域防洪工程体系。推进防洪水库建设，提升已建水库防洪能力 ，强化库容管理 。定期开展水库水闸安全鉴定
，及时除险加固
。推进大江大河干流堤防达标建设，加快中小河流系统治理 ，实施农村水系综合整治。加快推进蓄滞洪区建设，完善功能布局
，加强空间管控和产业引导，依法加强蓄滞洪区管理 ，严控人口迁入
，引导区内人口有序外迁 。实施洲滩民垸分类治理
。完善城乡防洪排涝体系，健全洪涝联排联调机制。提升山洪灾害防治和风暴潮防御能力 。

　　（三）构建雨情水情监测预报体系
。优化气象水文监测站网布局 ，强化监测设施和信息资源共建共享
，延长洪水预见期，提高暴雨和洪水预报精准度。完善预报
、预警、预演 、预案措施 ，加强产流汇流水文模型和洪水演进水动力学模型研发应用 。加强水文气象联合科学研究
、核心技术攻关和技术标准协同。

　　（四）健全洪涝灾害防御工作体系
。立足防大汛、抢大险 、抗大灾
，聚焦水库
、河道及堤防、蓄滞洪区 、山洪灾害易发区，依法严格落实洪涝灾害防御责任 ，构建科学专业
、支撑有力、反应迅速的决策支持机制
，健全权威统一 、运转高效、分级负责的调度指挥机制，完善流域洪水防御方案和调度方案 ，增强极端暴雨
、特大洪水、重特大险情灾情等应对处置能力。

　　（五）强化洪涝灾害风险防控 。加强流域洪涝灾害风险隐患排查和系统评估，完善洪水风险图和洪水风险区划
，有序引导人口 、产业向洪水低风险区迁移
。城镇发展
、产业布局、基础设施建设要留出行洪排涝通道和蓄滞洪空间。在确保省域内耕地保护任务不降低前提下，稳妥有序退出河道内影响行洪安全等的不稳定耕地 。强化交通 、通信
、供水、能源等重点领域防洪抗灾能力建设
。以洪水高风险区为重点逐步推行洪水保险制度。坚持旱涝同防同治 ，在确保防洪安全前提下
，促进洪水资源化利用 。

　　三 、加强水资源节约集约利用

　　（六）强化水资源刚性约束
。坚持以水定城
、以水定地、以水定人 、以水定产，完善水资源总量管理和全面节约制度。依法依规开展规划水资源论证 ，严格取用水管理
，依法严厉打击违法取用水行为，坚决抑制不合理用水需求 。开展水资源承载能力评价 ，实行差别化管控政策
，在水资源超载地区依据有关规定暂停新增取水许可
。坚持以水而定推进国土绿化，严禁脱离实际建设人工湖
、人造水景观。

　　（七）全方位提升节水水平 。深入推进节水型社会建设 ，推动形成节水型生产生活方式。深入实施国家节水行动
，在黄河、海河 、辽河和西北地区内陆河等流域推进深度节水控水
。推动农业节水增效，实施高效节水灌溉 ，发展高效旱作农业。推动工业节水减排，提升工业用水循环利用水平 。推动城镇节水降损
，推广使用生活节水器具
。加强再生水、集蓄雨水
、海水及海水淡化水、矿坑（井）水 、微咸水等非常规水利用。健全节水激励约束机制，大力发展节水产业 ，加快推行合同节水管理 。

　　（八）科学配置江河流域水资源
。加强河湖水资源动态监测分析
，定期开展流域水资源调查评价，加快完成跨行政区域江河水量分配。统筹当地水和外调水
、常规水和非常规水 ，推行优水优用、分质供水
，优先满足城乡居民生活用水，保障基本生态用水 ，统筹生产用水 。坚持互联互通 、多源互补
、蓄泄兼筹
，协同推进国家水网各层级融合发展，优化水资源宏观配置 ，增强水资源总体调配能力
，提高缺水地区供水保障程度和抗风险能力
。建立健全国家水资源安全战略储备体系和地下水储备制度。

　　（九）增强供水安全保障能力 。充分挖掘现有水源调蓄工程供水潜力，加快推进已列入国家规划的骨干水源工程建设
。完善城市供水网络 ，加快应急备用水源建设，形成多水源、高保障的供水格局。推动农村供水高质量发展
，分类推进城乡供水一体化 、集中供水规模化
、小型供水规范化建设，有条件的地方可推行农村供水县域统管和专业化管护 。加强抗旱应急水源和小型引调水工程建设。实施大中型灌区续建配套和改造 ，在水土资源条件适宜地区新建一批现代化灌区
，健全农业水利基础设施网络，保障粮食等重要农产品生产
。

　　（十）发挥水资源综合利用功能。加快推进西南地区水电基地建设 ，合理布局、积极有序开发建设抽水蓄能电站
，实施小水电站绿色改造提升，推进水风光一体化基地规划建设 。巩固提升长江黄金水道 、珠江
、京杭大运河黄河以南段等航运主通道功能 ，有序推进内河航运发展
。

　　四、加强江河水生态保护

　　（十一）强化江河流域生态功能。坚持绿水青山就是金山银山
，落实分区域 、差异化、精准管控的生态环境管理要求，推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理 。立足整体提升流域生态系统质量和稳定性 ，以大江大河大湖为重点
，统筹江河源头至河口
、水域和陆域的全域保护，形成以江河干流和主要支流为骨架 ，以湖泊、水库 、湿地等为节点的江河生态保护带，筑牢国家生态安全基础
。

　　（十二）改善河湖生态环境。坚持一河一策
，北方地区以解决河流断流
、湖泊萎缩为重点，实现还水于河；南方地区以改善水动力条件为重点 ，实现水清河畅 。推进母亲河复苏行动
，开展华北地区主要河湖生态补水，保障永定河、京杭大运河水流全线贯通 ，巩固西北地区内陆河生态治理成果
，实施西辽河生态水量调度和综合治理
。加强重要湖泊生态治理，改善鄱阳湖 、洞庭湖等通江湖泊的江湖关系。实施地下水保护治理行动 ，推进华北等重点区域地下水超采综合治理 。

　　（十三）加强水源涵养和水土保持
。加大对江河源头
、水源涵养区的雪山冰川、高寒草甸 、草原
、湿地等的保护力度。在三江源等重要江河源头区
，实施重大生态保护和修复工程 。持续开展气候变化对江河水源补给影响科学考察和研究评估。科学推进水土流失综合防治，加强对人为水土流失的监管
。

　　（十四）建设江河绿色生态廊道。以保障防洪安全、稳定河势 、规范流路为前提 ，推进河湖库岸线和滩区生态整治 。严格河湖库水域
、岸线管理保护
，科学全面划定河湖库管理范围，统筹纳入国土空间规划“一张图”
。依法纵深推进清理河湖库乱占、乱采 、乱堆、乱建问题 ，严禁侵占破坏河湖库。科学确定河湖生态流量目标，强化生态水量调度与监管 。恢复河流连通性
，加大水生生物保护力度，加强水产种质资源保护区保护修复 ，维护生物多样性和生态系统稳定性
。

　　（十五）推进河口及三角洲生态保护。强化大江大河入海河口管理
，划定河口治导线，确保入海流路通畅 。加强河口及三角洲湿地生态保护与修复 ，科学调度水资源
，保障三角洲生态用水和入海水量，有效应对咸潮入侵 ，维护河口生态
、行洪、供水 、排涝
、纳潮、通航等功能
。

　　五 、持续改善江河水环境

　　（十六）加强饮用水水源地保护。扎实推进水源地规范化建设
，开展水源地水质监测及安全评估 。加强南水北调水源区
、首都水源涵养功能区等重要水源补给地保护修复
。强化重大引调水工程输水沿线、地下水型饮用水水源监测和保护。健全集中式饮用水水源地突发水污染事件应急处置机制，提高水环境风险防控能力 。

　　（十七）加强江河水环境治理。统筹水资源 、水环境
、水生态治理 ，推进重要河湖生态保护治理
，持续提升河湖水生态环境质量，建设美丽河湖
。完善全国地表水生态环境监测网络 ，提高数智化监测预警能力。落实污染物达标排放要求，严格控制入河湖排污总量
，深入推进入河湖排污口排查整治，建成排污口监测监管体系 。持续推进河湖库清漂
。加强沿河湖矿山、化工园区 、危险废物处置场
、垃圾填埋场等水环境风险隐患综合治理。

　　六、传承弘扬水文化

　　（十八）保护水文化遗产 。传承弘扬以江河为纽带的水文化 ，推动建立贯通古今 、繁荣发展的水文化体系
。加强水利遗产保护
，推进长江、黄河
、大运河国家文化公园建设保护，支持水文化代表性项目申报世界遗产。加强水利遗产数字化保护及展示 。

　　（十九）传播水文化
。深入挖掘水文化内涵与时代价值 ，实施水文化传承创新工程。依托自然河湖和水利工程
，因地制宜开发水文化资源，提升水文化博物馆功能 。培育水文化品牌 ，有序发展水上运动项目
，推出一批江河旅游产品
。加大水文化宣传力度，提高水文化影响力。

　　七、完善江河保护治理机制

　　（二十）进一步强化全流域管理 。按照流域管理和区域管理相结合 、统一管理和分级管理相结合 ，强化流域统一规划
、统一治理、统一调度。完善江河保护治理规划体系
，加强规划实施和评估管理
。开展防洪 、生态
、供水、发电 、航运等多目标综合调度，实行流域骨干水工程联合调度。强化工程质量安全和运行管护 ，加强水库运行管理，推进水利工程标准化管理 。

　　（二十一）充分发挥河湖长制作用
。发挥省级总河长牵头抓总作用
，压实各级河湖长责任。完善流域省际河湖长联席会议机制 。在重大引调水工程输水干线推行河湖长制
。建立河湖定期普查制度，实行河湖名录管理 ，开展河湖健康评价。全面推进幸福河湖建设 。

　　（二十二）深化改革创新
。推进水利行业自然垄断环节独立运营和竞争性环节市场化改革。推进用水权改革
，完善水价形成机制，落实好水资源费改税政策 。健全重大水利工程建设
、运行、管理机制
。深化水利投融资改革 ，健全政府投资有效带动社会投资机制
，加强优质金融服务供给，拓宽多元化投融资渠道。以数字孪生流域为重点 ，系统谋划推进数字孪生水利体系建设 。健全江河流域生态产品价值实现机制和生态保护补偿机制
，统筹推进生态环境损害赔偿。

　　（二十三）强化法治保障
。推动完善涉水法律法规制度，推动修改水法 、防洪法 ，健全蓄滞洪区管理
、河道管理、采砂管理 、水资源调度、重要水源地保护
、地下水生态环境保护等方面制度规定。全面实施长江保护法、黄河保护法等法律法规 。推进跨区域跨部门联合执法
，强化行政执法与刑事司法衔接 、与检察公益诉讼协作
。

　　（二十四）强化科技赋能。加强江河保护治理重大问题研究
、关键技术攻关、装备研发和成果转化，完善技术标准体系 。强化水工程安全监测监控 ，提高信息化智能化水平
。加快科技人才培养，为江河保护治理提供人才支撑。

　　八 、加强组织领导

　　坚持和加强党对江河保护治理的全面领导
，健全中央统筹
、流域协同、省负总责 、市县抓落实的工作机制 。地方各级党委和政府要加强组织领导，结合实际抓好本意见贯彻落实
。水利
、发展改革部门要加强统筹协调 ，财政、自然资源 、生态环境
、住房城乡建设、交通运输 、农业农村、应急管理
、气象、能源 、林草等有关部门要按照职责分工做好相关工作
，强化要素保障和政策支持。鼓励公众参与和社会监督，凝聚江河保护治理合力 。重大事项及时按程序向党中央
、国务院请示报告
。